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乌兰县农牧业面源污染综合防治方案

发布日期:2017年04月28日 10:53  点击:[]

为进一步做好乌兰县农牧业面源污染防治工作,改善农村牧区生态环境,根据中华人民共和国《环境保护法》、《农业法》和青海省人民政府《关于加强环境保护工作的意见》(青政[2012]21号)文件精神,结合我县农牧业发展实际,特制定本方案。

一、总体思路

全面贯穿落实党的十八大以来中央关于各省、市(县)生态文明建设和绿色发展系列部署要求,坚持以发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业为发展思路,转变发展方式、推进科技进步、创新体制机制的发展思路,把转变农业发展方式作为防治农业面源污染的根本出路,把推进科技进步作为防治农业面源污染的主要依靠,把创新体制机制作为防治农业面源污染的强大动力,推动生态文明建设和现代农业发展。

二、总体目标

力争到2020年,通过强化源头控制,全县农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制,具体目标如下:

(一)控制农业用水总量。在旱作区自然降水利用率提高10%;在精灌区节约灌溉用水20%—30%;在旱作农业灌溉区,亩节水50立方米左右。

(二)减少化肥和农药施用量。实施化肥、农药零增长行动,确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上,肥料、农药利用率均达到40%以上。

(三)畜禽粪便、秸秆、农田残膜及废弃农资包装物等农业废弃物基本资源化回收利用。畜禽规模化养殖场(区)配套建设环保处理设施比例达到100%,粪便肥料化利用率达到60%,秸秆综合利用率达到85%(其中直接还田率达到60%),农田残膜回收率达到80%以上、废弃农资包装物回收率达95%以上。

(四)整治规模化畜禽养殖场污染,划定禁养区和限养区。根据农业部办公厅《畜禽养殖禁养区划定技术指南》和海西州环境保护局、海西州农牧局联合下发的《关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》的文件要求,在居民区、风景名胜区、饮用水源地、灌溉水源和河流附近500米以内不得有畜禽污染的大中型养殖场存在,对已经建设的畜禽养殖场采取搬迁或异地重建的方式进行整改,确保在饮用水水源保护区、风景区;城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区实现畜禽养殖场“零存在”。本方案适用于畜禽养殖场,养殖小区的养殖污染防治,不适用于农牧区放牧养殖的污染防治。

三、重点任务

(一)大力发展节水农业。根据我县节水农业类型区域布局,重点节地、节水、节种、节肥、节能等生态农业生产技术。通过节水农业技术的应用,到2020年,在旱作农业区自然降水利用率提高10个百分点,单产提高5%左右,节约肥料5—10%;在精灌区节约灌溉用水20%—30%,节约肥料10%—30%,枸杞、小麦(青稞)、豌豆、马铃薯等作物单产提高10%以上,蔬菜、水果等经济作物单产提高20%以上。以旱作集雨保墒,充分利用天然降水为核心,示范推广地膜覆盖、秸秆覆盖、深松耕营造土壤水库、抗旱保苗坐水种植等技术,使用抗旱剂、保水剂提高抗旱抗逆能力,施用缓控释肥料、有机肥料提高旱作单产。(县农牧局牵头,县环保和林业局、县水利局和各镇人民政府配合)

(二)实施化肥使用量零增长行动。全面推广测土配方施肥技术,建立完善科学施肥管理和技术体系,科学施肥水平明显提升,主要农作物化肥使用量实现零增长。到2020年,氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理,有机肥源得到合理利用,绿肥种植面积稳定恢复发展。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;畜禽粪便养分还田率达到60%;农作物秸秆养分还田率达到60%;盲目施肥和过量施肥现象得到有效遏制,化肥表施撒施的传统方式得到改变,水肥一体化技术推广面积进一步扩大;主要农作物肥料利用率达到40%左右。(县农牧局牵头,各镇人民政府配合)

(三)实施农药使用量零增长行动。完善发生趋势会商制度和灾情报告制度,提升测报装备和技术水平,提高预报准确率、覆盖面和时效性;进一步完善政府主导、属地责任、预案管理、分级响应、联防联控的重大病虫灾害防控机制;以流行性、暴发性、检疫性重大病虫疫情危害为重点防治对象,如枸杞负泥虫、枸杞蚜虫、瘿螨、红蜘蛛,小麦(青稞)蚜虫、黄矮病,马铃薯晚疫病、鼠害及小地老虎、白色蛴螬等,大力推广应用专业化统防统治与绿色防控融合的新模式,主推绿色防控集成技术,推广作物栽培控害技术;重点建设一批自动化、智能化田间监测网点,提升监测装备水平;着力抓好良种繁育推广体系(基地)建设,大力推广优质、高产、抗逆抗病虫性强的品种;实行综合防治与应急防控相结合,指导群众根据病虫情报,在关键防治时期按照防治指标进行防治,遵循农药使用安全间隔期,杜绝滥用、乱用农药;选择现代农业示范园区、“三品一标”基地、粮食高产创建示范区,建设一批百、千亩的绿色防控示范区,逐步实现整村、整乡镇推进和跨区域绿色防控,并带动大面积推广应用,推进专业化统防统治与绿色防控融合,把统防统治的组织方式与绿色防控的技术措施集成融合为综合配套的技术服务模式;加大疫情监测调查力度,掌握疫情发生动态,做到早发现、早预警、早处置。(县农牧局牵头,县环保和林业局、各镇人民政府配合)

(四)调整种植业结构与布局。合理调整种植业结构与布局,在缺水区域试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。针对全县地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的问题,要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。(县农牧局牵头,县环保和林业局、县水利局配合)

(五)科学划定畜禽养殖禁养区、限养区

1、划分原则:生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的原则;依法保护生态环境的原则;生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则;维护群众合法权益,改善生态环境质量的原则;符合动物防疫条件的原则;突出重点和可持续性原则;保护耕地,节约用地的原则。

2、划分依据。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《动物防疫条件审查办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《畜禽养殖污染防治管理办法》(原国家环保总局令第9号)、《畜禽养殖污染防治技术规范》(HJ/T81—2001)、《建设项目环境保护分类管理名录》(中华人民共和国环境保护部令第2号)、《青海省饮用水水源保护条例》等有关法律、法规、规章、政策和技术规范。

3、划分类型。畜禽养殖(规模化集中养殖)区划分为禁养区、限养区。禁养区指按照法律、法规、行政规章等规定,在指定范围内禁止存在任何畜禽养殖场。限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定,在一定区域内限定畜禽养殖数量,限养区内现有的畜禽养殖场需达到排放总量控制要求。除禁养区、限养区以外区域,原则上可作为畜禽可养区。在可养区内从事畜禽养殖的,应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定,开展环境影响评估,其污染防治措施及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。

4、畜禽养殖禁养区范围

(1)城乡居民区外延500米范围内;

(2)学校、医院等公共场所周边500米范围内;

(3)各镇、村集中供给饮用水水源周边500米范围内。

(4)都兰河、赛什克郭勒河、乌兰哈达郭勒河流域两侧500米内,县域内中型水库、小型水库及涝池周边500米内。

(5)全县土地利用总体规划确定的永久性基本农田保护区范围。

(6)茶卡盐湖风景区、哈里哈图风景区禁止建设养殖场。盐湖旅游规划区周边2000米范围内。

(7)、青藏铁路乌兰段、国道两侧外延500米范围内;

(8)、其他法律、法规、行政规章规定的区域。

5、畜禽养殖限养区范围

(1)城镇建成区及城镇规划区500米以外800米以内范围内的区域,工业园区周边区域。

(2)县域内国道两侧500米以外800米以内的区域。

(3)行政村、自然村人口聚集区及规划区周边500米以外800米以内范围的区域。

(4)学校、医院等公共场所周边500米以外800米以内的区域。

(5)在旅游景区区域设定的禁养区外延500米范围内。

(6)都兰河、赛什克郭勒河、乌兰哈达郭勒河流域两侧500米外800米以内,各镇村饮用水源500米之外800米以内。

(7)根据县域城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求,应当限制养殖的区域。

按照农牧结合、种养平衡的原则,利用畜禽粪便生产有机肥的产业加快发展,养殖粪污在种植业上的利用稳步推进,畜禽规模化养殖场粪便肥料化利用率达到60%。推进养殖业与种植业的高度融合,引导新建规模化养殖场尽可能建于种植业规模化、集约化程度高的地区,养殖规模要与周边镇种植业消纳养殖粪污的能力相匹配,实现养殖业粪污的产生量与种植业对粪污的利用量相平衡。鼓励新建种植业基地尽可能建于规模化养殖场、养殖小区附近,充分利用养殖粪污作为种植业基地的肥料。扶持规模化养殖企业发展种植业,通过农牧结合、养殖数量与种植规模匹配的方式,大型养殖场通过规模化沼气方式,自主消化养殖粪污,实现养殖粪污“零”排放。(由县农牧局牵头,县环保和林业局、县水利局、各镇人民政府配合)

(七)做好农业废弃物回收利用工作。大力推广质量好、能多年利用的反光膜使用,加快推广使用加厚地膜和可降解农膜,引导群众不使用厚度小于0.01毫米的地膜,集成推广农田残膜捡拾、回收技术,农田残膜采用“谁污染、谁治理”方式,建设农田残膜回收网点。持续推进清洁田园活动,全面清捡回收农药包装物、育秧盘等农资废弃物。到2020年,全县农业废弃物回收利用的产业发展体系、技术支撑体系和政策支持体系基本建立,回收利用的设施更齐全、方式更多样、机制更完善、效率更高效,农业废弃物基本实现资源化利用。(县农牧局牵头,县环保和林业局和各镇人民政府配合)

(八)深入开展农作物秸秆及枸杞残枝资源化利用。依据农业部《农业科技发展规划(2006-2020)》(农科教发[2007]6号)文件要求,大力推广农作物秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)秸秆还田技术和秸秆养殖技术,探索多种形式的秸秆贮存使用方式,推动秸秆饲料化利用。积极推广秸秆快速腐熟还田、堆沤还田、覆盖还田、过腹还田和商品化有机肥还田等秸秆肥料化利用技术,探索推广秸秆生物反应堆技术,加大秸秆肥料化利用力度。

乌兰县枸杞种植面积较大,每年枸杞剪枝产生的大量残枝一部分用来进行扦插育苗,其他可用来制作活性炭和粉碎后作为畜禽养殖场垫料,与畜禽粪便结合利用,一起堆沤还田。到2020年,全县以肥料化、基料化利用为主,其他利用形式为补充的农作物秸秆及枸杞残枝多途径利用格局基本形成,秸秆回收利用机械化有效推进,秸秆收储运体系基本健全,秸秆综合利用率达到85%,其中直接还田率达到60%。(县农牧局牵头,县环保和林业局和各镇人民政府配合)

(九)加强农业面源污染执法。贯彻落实《农业法》、《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关农业面源污染防治要求。制定完善农牧业投入品生产、经营、使用,节水、节肥、节药等农业生产技术及农业面源监测、治理等标准和技术规范体系。依法开展农业面源污染执法,确保农业面源污染防控工作落到实处,取得实效。(县农牧局牵头,县环保和林业局、各镇人民政府配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由主管县长为组长,县农牧局局长副组长,其他相关单位主要负责人为成员的农牧业面源污染防治工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由副组长兼任,具体负责全县农业面源污染防治工作协调推进和组织考核,确保各项任务全面完成。

(二)明确责任。各有关单位要按照“谁污染、谁治理、谁主管、谁负责,属地管理”的原则,切实做好农牧业面源污染综合防治相关工作。责任单位要把思想统一到贯彻落实科学发展观上来,高度重视农牧业面源污染防治工作,主要负责人要亲自挂帅,指定专人负责,制定具体防治工作计划,细化工作措施,分解落实责任,确保完成任务。牵头单位要积极组织推进相关工作,各责任单位要主动配合,分工协作,齐抓共管,形成推进农牧业面源污染防治工作的强大合力。

(三)增加投入。各责任单位要多渠道筹措资金,加大投入。原则上防治工作经费实行分级负责,种养殖企业污染源治理经费由企业自行解决,形成多方参与的投入体系。

(四)抓好宣传发动。利用报纸、电视、互联网及举办培训班等多种手段,提高农牧民的环境意识和环保法制观念,加快资源节约型、环境友好型先进适用技术的推广,引导农牧民群众积极主动参与农牧业面源污染防治工作,从自身做起,从身边小事做起,改变不文明、不环保的生产生活方式,夯实农牧业面源污染防治工作的群众基础。

(五)严格督查考核。一是要将农业面源污染综合防治工作纳入年终考核,与相关单位和镇签订目标责任书,分解落实目标任务。二是对因工作不利、履职缺位等导致未能有效应对农业环境污染事件的,要依法依纪追究相关单位和人员责任。

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